Fotovoltaico in edilizia libera: regole, permessi e autorizzazioni

Un impianto fotovoltaico può essere installato senza CILA o SCIA per la sola posa quando rientra nelle categorie dell’Allegato A del D.Lgs. 190/2024 e rispetta le condizioni dell’articolo 7. La posizione dei pannelli, le caratteristiche dell’edificio e gli eventuali vincoli determinano il procedimento applicabile. Restano gli obblighi tecnici, la connessione alla rete e gli adempimenti informativi previsti dalla normativa.

Il caso più comune è quello dei moduli installati sul tetto esistente di una casa non vincolata. La valutazione cambia se vengono costruite nuove strutture, trasformata la copertura o utilizzate superfici condominiali. Anche un impianto di piccola potenza deve essere verificato rispetto al luogo e alle opere previste.

La normativa parla di “attività libera”; l’espressione “fotovoltaico in edilizia libera” è quella utilizzata comunemente per cercare informazioni sul tema. Il riferimento è il D.Lgs. 190/2024, modificato anche dal D.Lgs. 178/2025. Nel 2026 è stato inoltre adottato un Modello Unico dedicato agli impianti FER in attività libera: l’assenza di un titolo edilizio non va quindi confusa con l’assenza di qualsiasi comunicazione.

Durante l’installazione di un impianto fotovoltaico, il sopralluogo e la progettazione servono anche a individuare il percorso amministrativo corretto. In questa guida vediamo le configurazioni più comuni, le principali eccezioni e le pratiche da considerare prima dei lavori e della messa in esercizio.

Che cosa significa fotovoltaico in edilizia libera

Parlare di fotovoltaico in edilizia libera significa riferirsi a un intervento che può essere realizzato senza un ordinario titolo edilizio per l’impianto, alle condizioni previste dalla disciplina sulle fonti rinnovabili. L’articolo 7 del D.Lgs. 190/2024 regola l’attività libera e rinvia all’Allegato A per individuare gli interventi interessati.

L’esenzione dai permessi è soggetta alle eccezioni previste dallo stesso articolo 7 e agli adempimenti stabiliti dalle norme di settore, compresa la presentazione del Modello Unico prevista dal comma 10. Prima dei lavori occorre dunque verificare sia la categoria dell’impianto sia il contesto in cui sarà realizzato.

Il principio è favorevole alla diffusione delle fonti rinnovabili: quando l’installazione è semplice, compatibile con l’edificio e priva di particolari criticità territoriali, la procedura amministrativa viene ridotta. Il proprietario può quindi concentrare tempi e risorse sulla qualità del progetto invece di presentare una pratica non necessaria.

Tuttavia, l’attività libera non equivale a un intervento privo di regole. Il progetto deve risultare compatibile con gli strumenti urbanistici approvati e i regolamenti edilizi vigenti e non deve contrastare con gli strumenti urbanistici adottati. Per gli interventi dell’Allegato A ricadenti in aree idonee o zone di accelerazione, l’articolo 7 prevede una specifica regola di compatibilità urbanistica. Il proponente deve inoltre avere la disponibilità della superficie interessata e, quando sono previste opere edilizie autonome, effettuare la comunicazione o acquisire il titolo necessario per tali opere.

In pratica, prima dei lavori devono essere verificati:

• la regolarità urbanistica dell’edificio e delle strutture interessate;

• la presenza di vincoli paesaggistici o culturali;

• lo stato e la capacità portante della copertura;

• la corretta progettazione elettrica;

• la sicurezza del cantiere e dei lavori in quota;

• la compatibilità con le parti comuni condominiali;

• la procedura di connessione alla rete;

• gli eventuali adempimenti relativi a incentivi e servizi del GSE.

La logica dell’attività libera diventa più chiara con un esempio. Se i pannelli vengono installati su una copertura regolare, senza modificarne la sagoma e in assenza di vincoli, l’impianto può rientrare nell’attività libera. Se, però, il tetto deve essere rinforzato, sopraelevato o completamente trasformato, le opere edilizie devono essere classificate separatamente.

Attività libera, PAS e autorizzazione unica

Il Testo Unico FER distingue principalmente tre regimi:

1. attività libera, per gli interventi dell’Allegato A;

2. procedura abilitativa semplificata, o PAS, per quelli dell’Allegato B;

3. autorizzazione unica, per quelli dell’Allegato C.

L’attività libera è quindi solo uno dei possibili inquadramenti. La categoria applicabile dipende da potenza, localizzazione, tipologia di struttura, opere connesse e presenza di tutele.

Non è corretto classificare un impianto osservando soltanto i chilowatt. Due progetti con la stessa potenza possono seguire procedure diverse: uno può essere collocato sul tetto di una casa, l’altro su una nuova struttura a terra. Allo stesso modo, un piccolo impianto su un bene culturale può richiedere più verifiche di un sistema molto più potente realizzato su una copertura industriale ordinaria.

Perché la semplificazione resta utile

L’attività libera riduce i passaggi preliminari e può rendere più rapida l’installazione. La semplificazione è particolarmente importante per il settore residenziale, dove molti progetti sono standardizzati e non producono trasformazioni urbanistiche rilevanti.

La rapidità, però, non deve diventare superficialità. Un sopralluogo fotovoltaico ben eseguito permette di controllare tetto, accessi, ombreggiamenti, quadro elettrico e vincoli pratici prima di ordinare i componenti. la verifica iniziale è proprio ciò che consente di utilizzare correttamente la semplificazione.

Normativa sul fotovoltaico in edilizia libera

Il quadro normativo dell’attività libera è stato riordinato dal D.Lgs. 190/2024. Il decreto ha raccolto e organizzato i regimi amministrativi per costruzione, esercizio, modifica e potenziamento degli impianti alimentati da fonti rinnovabili.

L’Allegato A elenca gli interventi in attività libera. La sezione dedicata alle nuove realizzazioni comprende diverse tipologie fotovoltaiche, mentre una parte distinta riguarda modifiche e interventi sugli impianti esistenti. Il D.Lgs. 178/2025 ha introdotto correzioni e integrazioni; l’Allegato A è stato ulteriormente modificato nel 2026. La valutazione deve quindi basarsi sul testo dell’Allegato A aggiornato, insieme all’articolo 7 e alla disciplina applicabile al progetto.

Perché le vecchie guide possono essere imprecise

Molti contenuti online associano ancora il fotovoltaico a procedure, soglie o denominazioni precedenti al Testo Unico FER. Alcune guide parlano della CILA come passaggio standard, altre utilizzano categorie non più allineate al nuovo impianto normativo.

La regola attuale è più articolata. L’applicabilità dell’attività libera viene verificata confrontando il progetto con le categorie dell’Allegato A, non applicando automaticamente una procedura utilizzata in passato.

Occorre inoltre distinguere quattro livelli, evitando però di considerarli sempre procedimenti completamente separati:

• regime amministrativo dell’impianto FER;

• eventuale titolo richiesto per opere edilizie autonome;

• autorizzazioni legate a paesaggio, cultura o ambiente;

• procedure elettriche di connessione e messa in esercizio.

Questi livelli possono convivere, ma la presenza di una tutela può anche modificare il regime amministrativo dell’intervento. Quando un progetto dell’Allegato A interessa beni culturali, beni o aree paesaggistiche, aree naturali protette, siti Natura 2000 o interferisce con determinati vincoli, l’articolo 7 prevede in numerosi casi il passaggio alla PAS, fatte salve le specifiche eccezioni dei commi 4, 5 e 6. In assenza di tali condizioni, l’impianto può rimanere in attività libera e richiedere comunque la procedura di connessione.

Il rapporto con le regole regionali e comunali

La disciplina nazionale non rende irrilevanti gli strumenti urbanistici e i regolamenti locali. La compatibilità dell’intervento deve essere verificata rispetto al territorio concreto.

Il Comune può avere prescrizioni relative a:

• centro storico;

• aspetto delle coperture;

• materiali e colori;

• sagoma degli edifici;

• distanze;

• strutture esterne;

• sicurezza e accesso al tetto.

Le Regioni possono inoltre disciplinare funzioni amministrative, modulistica e procedimenti di propria competenza. Il progetto deve quindi essere inquadrato partendo dalla norma nazionale e verificato nel contesto locale.

Titolo edilizio e altri adempimenti

Il titolo edilizio per le opere sul fabbricato, il regime amministrativo dell’impianto e la connessione alla rete rispondono a verifiche differenti. La presenza di una tutela può inoltre modificare il procedimento dell’impianto stesso: non si tratta sempre di aggiungere un’autorizzazione a un intervento che resta libero.

Per inquadrare il progetto bisogna individuare la categoria dell’Allegato A, controllare i vincoli e distinguere le eventuali opere edilizie autonome. Questo consente di stabilire quali documenti presentare e a chi.

Quali impianti rientrano nel fotovoltaico in edilizia libera

L’Allegato A comprende diverse tipologie, ma non permette di considerare libera qualsiasi installazione realizzata su un edificio. Per individuare il regime corretto bisogna verificare insieme potenza, modalità di posa, localizzazione, superficie occupata e caratteristiche della struttura.

Per il fotovoltaico sono particolarmente rilevanti due categorie. La prima comprende gli impianti di potenza inferiore a 12 MW integrati sulle coperture di strutture, edifici esistenti o relative pertinenze, con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda, senza modificare la sagoma e con una superficie non superiore a quella della copertura. La seconda comprende, al di fuori della zona A individuata dal D.M. 1444/1968, impianti sotto 12 MW installati con altre modalità su strutture, edifici, superfici o pertinenze esistenti e impianti fino a 1 MW collocati a terra in adiacenza agli edifici esistenti cui sono asserviti. Esistono inoltre categorie specifiche per particolari aree e attività.

Pannelli integrati nella falda

Il caso più riconoscibile di fotovoltaico in edilizia libera è l’impianto installato su una copertura esistente mantenendo inclinazione e orientamento della falda, senza modificare la sagoma e senza superare la superficie del tetto.

Questa configurazione è comune nelle abitazioni con copertura inclinata. I pannelli vengono disposti in modo ordinato, seguono il profilo del tetto e non generano nuovi volumi.

Il riferimento è l’Allegato A, sezione I, punto 1, lettera a). La soglia di potenza è molto superiore a quella dei normali impianti residenziali, ma non basta da sola. Devono essere rispettate tutte le condizioni fisiche della categoria e deve essere verificata l’eventuale presenza di beni, aree o vincoli tutelati.

Impianti su edifici e strutture esistenti

L’attività libera può comprendere pannelli installati su:

• edifici residenziali;

• capannoni;

• garage;

• depositi;

• coperture commerciali;

• tettoie già legittimamente realizzate;

• pensiline esistenti;

• manufatti fuori terra.

Per gli edifici e le pertinenze richiamati dalla categoria, la condizione di preesistenza è decisiva. Installare moduli su una struttura già legittimamente realizzata è diverso dal costruire una nuova struttura per sostenerli. Per la categoria dell’Allegato A, sezione I, punto 1, lettera b), numero 1) devono essere verificate anche la localizzazione dell’edificio servito fuori dalla zona A e le altre condizioni previste.

Se una tettoia è presente da anni ma non risulta urbanisticamente legittima, la posa dei pannelli non sana la situazione. Prima dei lavori deve essere verificata la conformità del manufatto.

Tetti piani

Su un tetto piano i pannelli vengono spesso inclinati mediante supporti o zavorre. Il progetto deve considerare altezza, disposizione, carichi, visibilità e rapporto con la sagoma.

Questa configurazione non coincide automaticamente con la categoria degli impianti integrati, che richiede stessa inclinazione e stesso orientamento della falda. Deve quindi essere individuata la diversa voce dell’Allegato A eventualmente applicabile, verificando anche la localizzazione dell’edificio. La sola presenza di una copertura non è sufficiente per concludere che l’intervento sia libero.

Pertinenze dell’abitazione

Garage, depositi e altri fabbricati accessori possono ospitare i pannelli quando sono regolarmente esistenti e collegati funzionalmente all’edificio principale.

La nozione di pertinenza non deve essere attribuita in modo informale. Un terreno vicino alla casa o una struttura separata non sono automaticamente pertinenziali. la relazione urbanistica e funzionale deve essere verificata.

Impianti a terra adiacenti all’edificio

L’Allegato A, sezione I, punto 1, lettera b), numero 2) contempla impianti fino a 1 MW collocati a terra in adiacenza agli edifici esistenti cui sono asserviti, al di fuori della zona A.

Un impianto in giardino può quindi rientrare nell’attività libera, ma solo dopo aver controllato:

• destinazione dell’area;

• effettiva adiacenza all’edificio esistente;

• asservimento dell’impianto all’edificio;

• struttura di sostegno;

• occupazione del suolo;

• vincoli;

• opere di connessione;

• eventuali prescrizioni locali.

Non si può trasferire automaticamente questa regola a un terreno agricolo separato, a un’area non adiacente o a un progetto autonomo.

Edifici produttivi e aree industriali

L’attività libera può includere determinate installazioni in zone industriali, artigianali e commerciali. Per un’impresa, l’attività libera può quindi riguardare sia la copertura del capannone sia alcune installazioni a terra nelle aree previste dalla legge.

Il progetto deve però rispettare soglie, localizzazione e condizioni dell’Allegato A. La destinazione dell’energia all’autoconsumo aziendale non sostituisce la verifica autorizzativa.

Autoconsumo domestico

Un impianto pensato per alimentare casa, pompa di calore, accumulo e auto elettrica può rientrare nell’attività libera, se ne rispetta le condizioni. L’autoconsumo migliora il valore energetico dell’intervento, ma non determina da solo il regime.

La progettazione deve partire dai consumi reali: produzione locale, accumulo e utilizzo diretto dell’energia possono aumentare autonomia e ridurre il prelievo dalla rete. L’attività libera semplifica la realizzazione, mentre il dimensionamento determina la qualità del risultato.

Quando il fotovoltaico in edilizia libera non si applica

L’attività libera non può essere data per scontata quando l’intervento supera le condizioni dell’Allegato A, modifica in modo significativo l’edificio o richiede nuove opere autonome.

Trasformazioni del tetto

Se i pannelli vengono montati sulla copertura senza modificarla, il progetto può essere semplice. Se invece sono necessari sopraelevazioni, nuovi volumi, trasformazioni strutturali o modifiche rilevanti della sagoma, l’intervento non coincide più con la sola installazione fotovoltaica.

In questi casi il regime dell’impianto deve essere valutato separatamente da quello delle opere edilizie. Il tecnico valuterà il regime del tetto, della struttura e dell’impianto.

Un rifacimento delle tegole, un rinforzo strutturale e la rimozione di amianto non sono la stessa opera. Ciascuna attività deve essere classificata correttamente.

Nuove tettoie, pensiline e carport

L’aggiunta di pannelli a una copertura esistente e la costruzione di una nuova struttura devono essere valutate distintamente. Una nuova pensilina con pilastri, fondazioni e copertura può richiedere un titolo edilizio autonomo. La produzione di energia non rende automaticamente libera la costruzione.

Dimensioni, altezza, superficie coperta, distanze dai confini e modalità costruttive devono essere verificate rispetto alla disciplina applicabile. Il progetto deve considerare anche vento, neve, impermeabilizzazione e smaltimento delle acque.

Un carport fotovoltaico può proteggere il veicolo e contribuire alla sua ricarica. L’integrazione tra caricatore per auto elettrica e pannelli solari permette di utilizzare l’energia prodotta localmente, mentre la struttura di sostegno conserva il proprio inquadramento edilizio.

Impianti a terra non pertinenziali

Un impianto realizzato su un terreno autonomo, distante dall’edificio o destinato principalmente alla vendita dell’energia può non rientrare nella categoria domestica dell’attività libera.

Le installazioni a terra richiedono particolare attenzione per consumo di suolo, destinazione urbanistica, vincoli e infrastrutture di rete. In zona agricola si applica inoltre una disciplina specifica: un terreno agricolo separato non può essere assimilato automaticamente al giardino di casa.

Progetti in aree tutelate

La presenza di beni, aree, siti o vincoli tutelati può impedire l’applicazione dell’attività libera e determinare il passaggio alla PAS. Tra gli elementi da verificare rientrano:

• beni culturali;

• aree naturali protette;

• siti Natura 2000;

• vincoli paesaggistici;

• specifiche prescrizioni territoriali.

L’articolo 7, comma 2, disciplina espressamente questi casi e rinvia alle eccezioni previste dai commi 4, 5 e 6. Non è quindi sufficiente che la configurazione tecnica sia elencata nell’Allegato A: bisogna verificare anche dove viene realizzata e quali tutele interessano l’area.

Opere di connessione complesse

Le opere connesse e le infrastrutture indispensabili necessarie all’immissione dell’energia, quando risultano dalla soluzione di connessione del gestore di rete e rispettano le condizioni dell’Allegato A, possono essere comprese nel medesimo regime. Eventuali opere edilizie autonome, occupazioni, attraversamenti o interventi non riconducibili a tali categorie devono invece essere classificati separatamente.

Quando può servire la PAS

La procedura abilitativa semplificata si applica alle categorie dell’Allegato B e agli interventi dell’Allegato A che, per la presenza dei beni, delle aree, dei siti o dei vincoli indicati dall’articolo 7, comma 2, non possono essere trattati come attività libera, fatte salve le eccezioni previste dalla stessa disposizione.

La PAS non è una CILA. È una procedura specifica per le fonti rinnovabili e può coinvolgere più amministrazioni. Il passaggio dal fotovoltaico in attività libera alla PAS deve essere deciso confrontando il progetto con il testo vigente.

Quando può servire l’autorizzazione unica

Gli interventi di maggiore potenza o complessità, indicati nell’Allegato C, seguono l’autorizzazione unica. È un regime meno comune per la casa, ma rilevante per grandi impianti a terra, progetti produttivi e opere con impatto territoriale più ampio.

L’attività libera resta quindi la soluzione tipica per molte installazioni semplici, non una regola valida per ogni progetto solare.

Serve CILA o SCIA per il fotovoltaico in edilizia libera?

La domanda “serve la CILA?” nasce spesso dall’abitudine di associare qualsiasi lavoro sull’edificio a una pratica comunale. Il regime amministrativo dell’impianto viene però individuato attraverso il Testo Unico FER.

Quando l’installazione rientra nell’Allegato A e non richiede opere edilizie autonome, non è corretto considerare la CILA un passaggio obbligatorio.

Quando non serve una pratica edilizia ordinaria

Un impianto installato su una copertura esistente, conforme alle condizioni dell’attività libera e privo di vincoli particolari può essere realizzato senza CILA o SCIA.

L’attività libera evita quindi una pratica edilizia non necessaria, ma richiede comunque progettazione, installazione a regola d’arte e connessione.

Quando la CILA può riguardare opere separate

La CILA può diventare rilevante quando il progetto comprende lavori edilizi ulteriori, secondo la disciplina applicabile. Per esempio:

• opere interne collegate al passaggio degli impianti;

• interventi sulla copertura non riconducibili alla sola posa;

• modifiche a locali tecnici;

• lavori che seguono una categoria edilizia distinta.

In questa situazione, il regime dell’impianto può convivere con una pratica relativa a un’altra parte del progetto.

Quando può essere necessaria una SCIA

La SCIA può entrare in gioco per opere edilizie autonome che, in base al Testo Unico dell’edilizia e alla disciplina regionale applicabile, richiedono tale titolo. Non si può però stabilire automaticamente che ogni rinforzo strutturale richieda una SCIA: il tecnico deve classificare l’opera e verificare separatamente titolo edilizio, deposito o autorizzazione sismica e altri adempimenti strutturali.

Un rinforzo, una trasformazione della copertura o una nuova struttura portante non devono essere assorbiti impropriamente nella definizione di fotovoltaico in attività libera.

Rifacimento del tetto e amianto

Se la copertura contiene amianto o presenta un degrado significativo, può essere opportuno rifarla prima di installare i moduli. La bonifica segue regole sanitarie, ambientali e di sicurezza specifiche.

La posa successiva può rientrare nell’installazione fotovoltaica in attività libera, mentre la bonifica e il rifacimento seguono il proprio percorso.

Questa distinzione è importante anche dal punto di vista economico. Montare pannelli su una copertura vicina alla fine della vita utile può obbligare a smontarli pochi anni dopo. Le cose da sapere prima di installare un impianto fotovoltaico includono proprio lo stato del tetto, la progettazione e la qualità dell’installazione.

Perché serve un inquadramento unico del progetto

Separare le opere non significa gestirle senza coordinamento. Il professionista dovrebbe costruire un quadro completo:

• cosa appartiene all’attività libera;

• quali lavori sono edilizi;

• quali verifiche sono strutturali;

• quali autorizzazioni dipendono dal luogo;

• quali pratiche riguardano la rete.

In questo modo si evita sia di presentare documenti inutili sia di omettere quelli necessari.

Fotovoltaico in edilizia libera, centro storico ed edifici vincolati

Il centro storico è uno dei contesti che richiedono maggiore attenzione. La presenza dell’edificio in zona A non equivale automaticamente a un vincolo culturale o paesaggistico, ma alcune categorie dell’Allegato A si applicano espressamente soltanto al di fuori di tale zona.

Centro storico e vincolo sono concetti diversi

Un immobile può trovarsi in zona A senza essere un bene culturale. Può essere privo di tutela diretta ma ricadere in un’area paesaggistica. Può infine essere sottoposto a entrambe le discipline.

il tecnico deve individuare esattamente:

• classificazione urbanistica;

• eventuale vincolo culturale;

• eventuale vincolo paesaggistico;

• prescrizioni del piano locale;

• visibilità della falda;

• categoria dell’Allegato A applicabile.

La semplice espressione “casa in centro” non basta a definire il percorso. Occorre prima stabilire se l’intervento rientra nella categoria degli impianti integrati in copertura oppure in una categoria subordinata alla collocazione fuori dalla zona A; successivamente devono essere verificati gli eventuali vincoli.

Soluzioni meno visibili

Moduli complanari, disposizione ordinata e collocazione sulle falde meno esposte possono ridurre l’impatto. Anche colori, cornici e passaggi dei cavi contribuiscono all’integrazione architettonica.

Queste scelte non determinano automaticamente l’attività libera, ma possono rendere il progetto più compatibile con il contesto e con le prescrizioni dell’autorità competente.

Beni culturali

Se l’edificio è direttamente tutelato come bene culturale, l’intervento sulla copertura deve rispettare la parte seconda del Codice dei beni culturali. In questo caso l’articolo 7 esclude l’applicazione ordinaria dell’attività libera e prevede il passaggio alla PAS, con acquisizione degli atti di assenso necessari, fatte salve le disposizioni specifiche previste dalla norma.

Vincolo paesaggistico

In presenza di un bene o di un’area tutelati paesaggisticamente non si deve presumere che l’intervento resti in attività libera con una semplice autorizzazione separata. Il regime deve essere individuato applicando l’articolo 7 nella versione vigente: in numerosi casi trova applicazione la PAS, mentre i commi 4, 5 e 6 disciplinano specifiche semplificazioni ed esclusioni dall’autorizzazione paesaggistica.

Per stabilire il percorso corretto occorre conoscere:

• tipo di vincolo;

• decreto o provvedimento che lo ha istituito;

• visibilità dell’impianto;

• posizione dei moduli;

• punti panoramici;

• prescrizioni del piano paesaggistico.

Il ruolo del Comune e della Soprintendenza

Comune, ente delegato e Soprintendenza possono essere coinvolti secondo il tipo di tutela. Una verifica preventiva evita di iniziare i lavori sulla base di un’interpretazione incompleta.

Consultare l’ufficio tecnico non trasforma automaticamente l’intervento in una pratica complessa. Può invece confermare rapidamente la corretta classificazione.

Perché evitare formule assolute

Frasi come “in centro storico non si può installare il fotovoltaico” o “i pannelli sono sempre liberi” sono entrambe fuorvianti.

La valutazione deve riguardare contemporaneamente configurazione, zona urbanistica e tutele. L’attività libera può applicarsi in zona A soltanto quando il progetto rientra in una categoria che non la esclude e non intervengono condizioni che determinano la PAS o un altro procedimento.

Fotovoltaico in edilizia libera in condominio

L’installazione di pannelli in condominio richiede di distinguere il regime amministrativo dalle regole sulle parti comuni.

L’assenza di un titolo edilizio non assegna automaticamente al singolo proprietario il diritto di occupare liberamente l’intera copertura. Allo stesso modo, il coinvolgimento dell’amministratore non significa che l’impianto debba necessariamente essere autorizzato dall’assemblea.

Impianto condominiale

Quando il sistema viene realizzato per alimentare le parti comuni o una configurazione condivisa, il progetto viene normalmente deciso dall’assemblea.

Devono essere definiti:

• superficie utilizzata;

• costi;

• ripartizione;

• destinazione dell’energia;

• manutenzione;

• accesso al tetto;

• responsabilità;

• eventuale accumulo.

L’attività libera semplifica l’aspetto amministrativo, mentre la decisione condominiale organizza l’uso del bene comune.

Impianto individuale

L’articolo 1122-bis del Codice civile consente l’installazione di impianti da fonti rinnovabili destinati alla singola unità sulle superfici comuni idonee, nel rispetto delle condizioni previste.

Quando sono necessarie modifiche alle parti comuni, il proprietario deve comunicare all’amministratore contenuto e modalità dell’intervento.

Per un impianto individuale sulle parti comuni, la documentazione può comprendere:

• layout dei pannelli;

• relazione tecnica;

• percorso dei cavi;

• posizione dell’inverter;

• sistema di fissaggio;

• verifica strutturale;

• modalità di manutenzione;

• misure di sicurezza.

Serve una delibera?

Non esiste una regola secondo cui ogni impianto individuale richieda una preventiva autorizzazione dell’assemblea. Tuttavia, l’assemblea può prescrivere modalità alternative o cautele per tutelare stabilità, sicurezza e decoro e può organizzare la ripartizione della superficie.

Il progetto deve quindi rispettare il diritto degli altri condòmini a utilizzare la copertura comune.

Decoro architettonico

La disposizione dei moduli, la visibilità e la qualità dell’installazione possono incidere sul decoro. Non si tratta soltanto di edifici storici: anche un condominio moderno può avere una configurazione architettonica riconoscibile.

Un impianto ordinato, con cavi protetti e componenti ben posizionati, riduce il rischio di contestazioni. La semplificazione amministrativa non riduce l’attenzione necessaria alla qualità dell’installazione.

Tetto comune e spazio futuro

Il primo impianto non dovrebbe impedire agli altri proprietari di installare pannelli in seguito. La progettazione deve lasciare accessi, corridoi tecnici e superfici ragionevolmente distribuibili.

Nel caso del fotovoltaico in condominio è importante considerare fin dall’inizio il rapporto tra impianti individuali, sistemi comuni e utilizzo dell’energia. Una corretta pianificazione evita che una semplificazione amministrativa si trasformi in un conflitto tra proprietari. 

Revamping, potenziamento e accumulo nel fotovoltaico in edilizia libera

L’attività libera può riguardare anche l’ammodernamento di impianti già realizzati. L’Allegato A disciplina anche modifiche, rifacimenti e potenziamenti di sistemi esistenti.

Sostituzione dei moduli

Un impianto datato può essere aggiornato sostituendo pannelli danneggiati o meno efficienti. Se la superficie occupata e le caratteristiche fisiche restano entro le condizioni previste, l’intervento può rientrare nell’attività libera.

È quindi possibile migliorare la produzione senza dover necessariamente ripetere l’intero procedimento autorizzativo. Il revamping fotovoltaico può comprendere sia la sostituzione mirata di alcuni componenti sia un intervento più ampio di ammodernamento dell’impianto.

Aumento della potenza

Moduli più efficienti possono aumentare la potenza mantenendo la stessa superficie. La normativa considera diverse modifiche a prescindere dalla potenza risultante, purché siano rispettati i limiti fisici e le condizioni previste.

Il fotovoltaico in attività libera non elimina però gli aggiornamenti elettrici. Un incremento può richiedere:

• modifica della connessione;

• adeguamento dell’inverter;

• aggiornamento delle protezioni;

• variazione del regolamento di esercizio;

• comunicazione al GSE;

• verifica del contatore.

Ampliamento dell’area

Se vengono aggiunti pannelli su nuove porzioni del tetto o su strutture diverse, bisogna verificare nuovamente la categoria.

L’attività libera può continuare a essere applicabile, ma non bisogna presumere che l’autorizzazione originaria copra qualsiasi ampliamento.

Sistema di accumulo

Una batteria può essere installata contestualmente o aggiunta in seguito. Il regime amministrativo dipende però dalla configurazione: un sistema di accumulo asservito a un impianto fotovoltaico non deve essere confuso con un accumulo elettrochimico autonomo o stand-alone, per il quale gli Allegati A, B e C prevedono categorie e soglie specifiche. Prima di parlare di attività libera bisogna quindi verificare tipologia, potenza, opere connesse e localizzazione.

Dal punto di vista tecnico, la batteria deve essere posizionata considerando:

• temperature;

• protezione dall’acqua;

• ventilazione;

• accessibilità;

• distanze;

• supporto;

• urti;

• collegamenti;

• indicazioni del produttore.

Uno schema di impianto fotovoltaico con accumulo aiuta a capire come pannelli, inverter, batteria, quadro e rete scambiano energia.

Impianti incentivati

Se l’impianto beneficia di un incentivo, ogni modifica deve essere verificata anche rispetto alle regole del GSE. L’attività libera può semplificare l’intervento amministrativo, ma non annulla gli obblighi derivanti dal meccanismo incentivante.

Documentazione originaria, matricole, configurazione e comunicazioni devono essere conservate.

Pratiche necessarie anche con il fotovoltaico in edilizia libera

L’attività libera semplifica l’installazione, ma restano documentazione tecnica, adempimenti informativi e procedure di connessione.

L’assenza di un titolo edilizio riguarda soltanto una parte del progetto. Un impianto deve comunque essere progettato, installato a regola d’arte, collegato e documentato.

Progettazione elettrica

Il progetto definisce:

• potenza;

• moduli;

• inverter;

• cavi;

• protezioni;

• quadro;

• messa a terra;

• accumulo;

• gestione energetica;

• eventuale charger;

• sistema di monitoraggio.

la progettazione mantiene lo stesso valore tecnico di qualsiasi altro impianto. La semplificazione non riduce le responsabilità dell’installatore.

Verifica strutturale

La copertura deve sostenere peso, fissaggi e azioni ambientali. Tetti datati, grandi superfici, zavorre e strutture leggere possono richiedere calcoli specifici.

L’esenzione dal titolo edilizio non dimostra l’idoneità strutturale del tetto.

Dichiarazione di conformità

Al termine dei lavori, l’impresa abilitata rilascia la documentazione prevista per l’impianto elettrico, compresa la dichiarazione di conformità quando applicabile.

Il proprietario dovrebbe conservare:

• progetto;

• schema;

• dichiarazione;

• materiali;

• prove;

• manuali;

• garanzie;

• documentazione di connessione.

Connessione al distributore

Anche nel fotovoltaico in edilizia libera, l’impianto non può essere collegato alla rete pubblica ignorando il distributore.

La procedura serve a definire:

• soluzione tecnica;

• sistema di misura;

• protezioni;

• potenza;

• lavori di rete;

• regolamento di esercizio;

• attivazione.

Modello Unico per gli impianti in attività libera

L’articolo 7, comma 1, fa espressamente salva la presentazione del Modello Unico previsto dal comma 10. Il decreto del 15 luglio 2026, la cui adozione è stata annunciata nella Gazzetta Ufficiale del 25 luglio 2026, attua le disposizioni relative agli impianti FER in attività libera.

Prima di avviare il progetto, occorre verificare modulistica, canale di trasmissione, termini e modalità operative applicabili. Il preventivo dovrebbe chiarire chi si occupa di questo adempimento. “Senza CILA o SCIA” non significa “senza comunicazioni”.

Procedura semplificata di connessione

Per gli impianti che rispettano i requisiti previsti esiste anche il percorso semplificato di realizzazione, connessione ed esercizio tramite il Modello Unico fotovoltaico. Il GSE ha aggiornato i template per gli impianti fino a 200 kW, con validità dal 30 maggio 2025.

La potenza, da sola, non garantisce l’accesso alla procedura: devono essere verificati anche il punto di prelievo, la configurazione dell’impianto e gli altri requisiti applicabili. Il professionista deve coordinare gli adempimenti relativi all’attività libera con quelli per la connessione, utilizzando i modelli previsti per il caso concreto.

Ritiro Dedicato e gestione dell’energia

L’energia immessa può essere gestita secondo i servizi e i contratti applicabili. Il Ritiro Dedicato consente al produttore di cedere al GSE l’energia immessa.

L’attività libera non stabilisce come venga valorizzata l’energia: riguarda il regime dell’intervento.

Sicurezza del cantiere

La posa sul tetto comporta rischi di caduta. Ponteggi, piattaforme, parapetti e dispositivi anticaduta devono essere scelti in base al lavoro.

Un intervento di fotovoltaico in attività libera può essere amministrativamente semplice e tecnicamente delicato.

Documentazione fiscale

Detrazioni e agevolazioni seguono regole proprie. Il proprietario deve conservare fatture, pagamenti, documenti e certificazioni richieste.

L’attività libera non genera automaticamente un diritto fiscale e non sostituisce la verifica delle condizioni dell’agevolazione.

Controlli prima di avviare il fotovoltaico in edilizia libera

Una buona procedura parte dal sopralluogo e termina con la conservazione dei documenti. Anche quando l’impianto non richiede un titolo edilizio, è utile seguire un percorso ordinato.

Verificare la regolarità dell’immobile

La copertura o la struttura devono essere legittimamente esistenti. La presenza di una tettoia in catasto non prova sempre la conformità urbanistica.

Prima di avviare i lavori, il tecnico dovrebbe confrontare stato reale, titoli edilizi e pratiche precedenti.

Controllare i vincoli

Devono essere consultati strumenti urbanistici, cartografie e atti dell’immobile. Il controllo deve comprendere:

• vincolo culturale;

• paesaggio;

• centro storico;

• aree protette;

• Natura 2000;

• fasce di rispetto;

• rischio idrogeologico;

• prescrizioni locali.

Valutare il tetto

Infiltrazioni, tegole danneggiate, amianto e struttura insufficiente devono essere affrontati prima della posa.

rinviare la manutenzione della copertura può generare costi maggiori in futuro.

Studiare orientamento e ombre

Comignoli, alberi, edifici e falde vicine possono ridurre la produzione. La disposizione deve massimizzare l’energia utile senza trascurare accessi e sicurezza.

Scegliere inverter e batteria

I componenti devono essere collocati in ambienti adatti, accessibili e protetti.

Pannelli, inverter e batteria devono essere dimensionati e installati come componenti di uno stesso sistema.

Controllare il quadro elettrico

Spazio, protezioni, terra e linee devono essere verificati. Se sono previsti pompa di calore o ricarica dell’auto, il progetto dovrebbe considerare i consumi futuri.

La ricarica EV con fotovoltaico funziona meglio quando impianto, accumulo e charger vengono dimensionati insieme.

Definire responsabilità e pratiche

Il preventivo deve indicare chi gestisce:

• inquadramento amministrativo;

• eventuali autorizzazioni;

• connessione;

• GSE;

• documentazione;

• collaudo;

• condominio;

• aggiornamenti successivi.

la chiarezza contrattuale evita che la semplificazione venga scambiata per assenza di responsabilità.

Casi pratici di fotovoltaico in edilizia libera

Casa con pannelli complanari

Una villetta non vincolata ha un tetto inclinato regolare. I moduli seguono falda e orientamento senza modificare la sagoma.

Il progetto può rientrare nell’attività libera. Restano connessione, conformità, sicurezza e verifiche tecniche.

Tetto piano con moduli inclinati

I moduli vengono collocati su supporti dietro una balaustra. Devono essere controllati altezza, carichi e visibilità.

L’attività libera è possibile solo se la configurazione rientra nella categoria applicabile e rispetta le condizioni.

Casa in centro storico

L’immobile è in zona A e i pannelli vengono previsti sulla falda posteriore.

Prima di qualificare il progetto come attività libera bisogna individuare la specifica categoria dell’Allegato A: alcune sono applicabili anche in zona A, mentre altre richiedono espressamente una localizzazione esterna. Devono inoltre essere verificati gli eventuali vincoli culturali e paesaggistici.

Villa con vincolo paesaggistico

La copertura è ordinaria, ma l’area è tutelata.

Anche se la configurazione compare nell’Allegato A, non si può concludere che l’intervento rimanga in attività libera. Bisogna applicare l’articolo 7, verificare l’eventuale passaggio alla PAS e accertare se ricorra una delle specifiche semplificazioni o esenzioni paesaggistiche.

Tetto condominiale

Un proprietario utilizza una parte della copertura comune senza impedire analoghe installazioni.

Il progetto deve rispettare sicurezza e uso delle superfici comuni. Quando richiede modifiche alle parti comuni, il proprietario comunica all’amministratore contenuto e modalità dell’intervento.

Nuovo carport

Il proprietario vuole costruire una copertura per l’auto e montare pannelli.

I moduli possono rientrare nel fotovoltaico in edilizia libera, ma la nuova struttura deve essere valutata autonomamente.

Pannelli in giardino

L’impianto è fuori dalla zona A, adiacente alla casa e asservito ai suoi consumi.

L’attività libera può essere applicabile entro la soglia della categoria, dopo aver verificato adiacenza, asservimento, destinazione del suolo, opere connesse e vincoli.

Sostituzione dei vecchi moduli

I pannelli vengono cambiati con modelli più efficienti, mantenendo la superficie.

L’intervento può essere fotovoltaico in edilizia libera, ma richiede aggiornamenti elettrici e, quando necessari, comunicazioni al distributore e al GSE.

Domande frequenti sul fotovoltaico in edilizia libera

Il fotovoltaico sul tetto è sempre attività libera?

No. Il procedimento dipende da caratteristiche dell’impianto, edificio, opere e localizzazione. Molte installazioni sul tetto rientrano nell’attività libera, ma non tutte.

Serve un permesso del Comune?

Se ricorrono tutte le condizioni dell’attività libera, non serve un titolo edilizio per la sola installazione. Vincoli, interferenze o opere aggiuntive possono modificare il procedimento e richiedere altri atti. Restano gli adempimenti informativi applicabili.

Serve la CILA?

No, se la sola installazione rientra pienamente nell’attività libera. La CILA può essere necessaria per eventuali lavori edilizi aggiuntivi, da classificare separatamente.

Serve la SCIA?

Può essere necessaria per opere strutturali o interventi edilizi rilevanti. Il regime dell’impianto e quello delle opere sul fabbricato devono essere valutati separatamente.

Si possono installare pannelli in centro storico?

Sì, ma occorre verificare categoria dell’impianto, zona urbanistica e vincoli. La lettera a) dell’Allegato A non esclude di per sé la zona A; la lettera b) riguarda invece impianti al servizio di edifici collocati fuori da tale zona. Le tutele culturali e paesaggistiche richiedono una verifica ulteriore.

Che cosa cambia con un vincolo?

La presenza di tutela culturale o paesaggistica può modificare il regime. L’attività libera non supera automaticamente la disciplina del vincolo.

Posso installare pannelli sul tetto condominiale?

Sì, rispettando Codice civile, stabilità, sicurezza, decoro e pari uso. L’esenzione dal titolo edilizio non elimina le regole sulle parti comuni.

Serve una delibera assembleare?

Non sempre. Per un impianto individuale possono bastare le comunicazioni e le verifiche previste. Quando l’intervento interessa parti comuni, devono essere rispettati gli obblighi di comunicazione e le condizioni previste dal Codice civile.

Una pensilina fotovoltaica è libera?

I pannelli su una struttura esistente possono rientrare nell’attività libera, alle condizioni previste per la categoria applicabile. Una nuova pensilina deve essere classificata come opera edilizia autonoma.

Posso mettere pannelli a terra in giardino?

È possibile in alcune condizioni. L’attività libera a terra richiede verifica di adiacenza, servizio all’edificio, suolo, strutture e vincoli.

Il terreno agricolo segue le stesse regole?

No. Un’installazione fotovoltaica in area agricola è soggetta a una disciplina specifica e non può essere assimilata automaticamente al giardino di casa.

Posso aumentare la potenza dell’impianto?

Sì, se l’intervento rispetta le condizioni previste. L’attività libera non elimina gli aggiornamenti di connessione e documentazione.

La batteria è compresa?

Dipende dalla configurazione. Un accumulo asservito all’impianto fotovoltaico e un sistema stand-alone non devono essere trattati automaticamente allo stesso modo. Devono essere verificate la categoria prevista dagli allegati del D.Lgs. 190/2024, la potenza, la localizzazione, le opere connesse e gli adempimenti tecnici e di sicurezza.

Anche senza permessi devo presentare comunicazioni?

Sì, possono essere necessari adempimenti informativi. L’articolo 7 fa salva la presentazione del Modello Unico previsto dal comma 10; nel 2026 ne è stato adottato il modello dedicato agli impianti FER in attività libera. Devono inoltre essere rispettati gli obblighi tecnici e di settore applicabili.

Serve la pratica con il distributore?

Sì. L’attività libera non elimina la procedura di connessione alla rete.

Chi deve verificare il regime?

Un professionista competente deve confrontare il progetto con la normativa e il luogo. Il fotovoltaico in attività libera non dovrebbe essere deciso soltanto sulla base di una descrizione commerciale.

Fotovoltaico in edilizia libera: semplificazione e controlli devono procedere insieme

L’attività libera rende più semplice realizzare molti impianti su edifici, coperture e strutture esistenti. Quando tutte le condizioni sono rispettate, il proprietario può evitare una normale pratica edilizia e ridurre tempi e costi amministrativi.

La semplificazione non elimina le verifiche: anche un impianto senza titolo edilizio deve rispettare le disposizioni applicabili in materia di urbanistica, sicurezza, strutture, vincoli, condominio e connessione.

Il caso più lineare è rappresentato dai pannelli installati in modo ordinato sul tetto regolare di una casa non vincolata. La situazione cambia quando vengono costruite nuove pensiline, occupato il terreno, modificata la copertura o utilizzate parti comuni.

Prima dei lavori, il progetto deve essere valutato considerando:

• edificio;

• superficie;

• struttura;

• contesto;

• connessione;

• componenti;

• documentazione;

• utilizzo futuro dell’energia.

Fotovoltaico, accumulo e ricarica possono essere progettati come un unico ecosistema. La gamma solare Daze integra produzione, gestione energetica, batteria e ricarica, mostrando come la qualità del risultato dipenda dal coordinamento tra tutti i componenti.

Un corretto inquadramento amministrativo permette di programmare i lavori con maggiore chiarezza. La qualità della progettazione e dell’installazione completa il percorso, perché l’impianto possa sostenere nel tempo i consumi della casa e la ricarica dell’auto elettrica.